淺談公安機關與保安企業的關系

　　中國加入世貿組織后，中國企業面臨著激烈的市場競爭。在這種大背景下，我們應當按照建立現代企業制度的要求，對保安公司實行“政企分開”，改變過去以行政命令為主的管理方式，實現以監督指導為主的依法管理。只有這樣，才能實現公安機關與保安公司在經濟上徹底脫鉤，保證公司的經營自主權，提高公司的靈活性，促進保安業的健康發展。

　　我國的保安服務公司基本都是公安機關組建的，在某種程度上就形成了自己管自己，自己監督自己的不正�，F象。公安機關對自己所組建的保安服務公司的監管也往往只能停留在理論上，而無法實現真正的監管。公安機關與保安服務公司的這種關系也對保安服務業真正走向市場化經營產生了制約。管得過多、統得過死，導致保安服務業不能按照市場經濟規律健康發展，而使之處于進退兩難的尷尬境地。

　　而在保安服務業比較發達的國家當中，新加坡的保安業分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制，其中工商保安公司性質屬于輔助警察，高級職員由內務部任命，雇員配有武器，同警察一樣授銜，屬官辦性質，而私人保安公司的保安員則不得配備警械，只能從事保安咨詢、人防和技防等業務。除新加坡之外，其他多數國家都明確規定了保安服務業的私有化體制。如德國通過《保安業法》和《保安業法則》規定，保安服務企業屬于私人企業，國家不應對保安服務公司進行過多干預，并細致規定了保安服務公司和保安從業人員的資格條件、執照審核、人員培訓與考核內容和程序、武器使用、服務記錄保存、賠償保險等，管理部門監管的重點是武器使用是否依法報告，雇傭保安員是否合法，是否依法保存保安服務記錄等，使得保安服務公司有很大的經營服務自由度。美國為防止國家參與保安經營而產生不公平競爭問題，禁止政府投資保安服務業，在職公務員也不許投資或涉足保安服務業。美國的保安服務企業形式多元，個人業主制、合作制、公司法人制無所不有，尤以股份有限公司占支配地位，企業能通過發行股票、證券等形式進行大規模融資。國外保安服務企業多是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體，有利于調動企業經營者以及從業人員的積極性。

　　可以看得出來，絕大多數國家的保安服務業都是以企業行為開展業務，走的是純粹的市場化道路。企業在國家、政府制定的相關法律法規所規范的框架內開展業務，而不必擔心過多的行政干預。

　　我國保安服務業應該借鑒國外比較科學合理的行業管理機制，正確處理公安機關與保安服務企業的關系，逐步建立起公安機關對保安服務企業的監督指導體系。2010 年1月1日施行的《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)作為我國第一部保安服務行業法規，已經明確了公安機關與保安服務企業，以及保安服務活動的關系，即“國務院公安部門負責全國保安服務活動的監督管理工作�？h級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作�！睂ΜF行的保安服務公司只能由公安機關經辦的政策加以調整，公安機關由經辦保安服務公司轉為監管保安服務活動。保安服務企業的經營活動將在公安機關的指導監督之下自主經營，實現政企分開，保安服務業的經營管理體制將進一步得到理順。